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王晓梅同志在市十三届人大常委会第31次会议上的讲话

2016623,根据录音整理)

 

各位委员、同志们:

本次会议圆满完成了预定的各项议程,开得很成功!会议审议了《黄石市工业遗产保护条例(草案二审稿)》和《黄石市城市商业网点规划建设管理条例(草案)》;听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《劳动法》实施情况的报告;听取和审议了市政府关于湖北省第十五届运动会筹备工作情况的报告和关于我市生态(休闲)农业发展情况的报告;审议了关于检查《档案法》实施情况报告审议意见处理情况的报告和关于我市住房公积金管理使用情况报告审议意见处理情况的报告;还通过了有关人事事项。下面,我就贯彻落实本次会议精神,讲四点意见。

一、切实抓好地方立法工作,努力实现我市立法良好开局

今天的会议对《黄石市工业遗产保护条例(草案二审稿)》和《黄石市城市商业网点规划建设管理条例(草案)》分别进行了审议。常委会组成人员和有关人大代表对两个条例都提出了很多有益的意见和建议,会后,请市人大法制委员会和常委会法工委根据常委会组成人员的审议意见,对条例草案作进一步修改完善,提请下一次常委会会议审议和表决。

在此,我着重就进一步加强我市立法工作,强调几点:一是要做好法规案的审议和修改工作。立法的关键在于质量。而做好法规案的审议和修改工作是提高立法质量的基础环节。要坚持法规案“二审三通过”的制度,保证常委会组成人员及负责统一审议的法制委员会有更多的时间进行调研,使调研更加全面、论证更加深入、协调更加充分、修改更加仔细;在认真做好常委会分组审议法规案的基础上,可以适当采用联组审议、全体会议审议等形式,使常委会组成人员能够在审议中更充分地进行交流,就不同意见进行辩论,提高审议实效。法规案所涉及部门要在常委会组成人员审议法规案时,派人到会听取审议意见,解答疑问。市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会审议、修改法规案时,应当对常委会组成人员审议意见的合理性、合法性和可行性进行深入研究,逐条讨论,充分吸纳。二是要拓宽公众参与立法的渠道。要在地方立法中坚持走群众路线,努力拓展公众参与立法的渠道,制定和完善立法公开、立法论证、立法听证、立法评估、立法咨询等五个方面的立法公开制度。每项法规案的提出都要开展立法调研,征求在我市的全国人大代表和省市人大代表的意见,上网公开征求意见,开展立法听证或论证,进行表决前评估,征求立法咨询专家意见,努力形成一套常态化、制度化、规范化的法规案征求意见工作机制,使立法过程成为一个发扬民主、集思广益、凝聚共识的过程。三是要加强各个层面的沟通协调。要加强人大内部的联系,建立和完善市人大法制委、市人大常委会法工委与其它各专委会之间在立法工作中的沟通协调机制,明确责任,加强配合;要加强与政府及政府相关部门的横向联系,建立市人大专门委员会与政府部门之间经常性的沟通协商机制,通过横向联系,了解情况,达成共识,促进工作;要加强与省人大常委会的工作联系,通过主动汇报工作、邀请提前介入等形式,争取他们对我市立法工作的指导和支持,保证法规顺利获批;要加强与县(市)区人大常委会的纵向联系,通过调研、邀请参加座谈会等形式,深入了解他们的立法诉求,扩大基层人大对立法工作的有序参与,认真听取并研究他们对法规案提出的意见和建议,使立法更加符合我市实际。

二、认真贯彻劳动法,努力构建和谐劳动关系

本次会议听取和审议了《劳动法》执法检查情况的报告。从实际执行情况来看,近几年来,我市认真贯彻落实《劳动法》,在统筹推进创业就业、收入分配、社会保障、维权维稳等方面做出了很大的努力,取得很大成绩,依法维护了劳动者合法权益,有力地促进了全市经济发展和社会和谐稳定。下一步,市政府及有关部门要坚持问题导向,以构建和谐劳动关系为主线,进一步加大工作力度,强化工作措施。一是要全面推行劳动合同制度,进一步规范劳动关系。市政府及相关部门要把签订劳动合同作为维护劳动者权益的一项重要基础性工作来抓,在全市范围内强力推进以签订劳动合同为基础的劳动用工登记制度。有关部门要制定和完善适用于不同行业的劳动合同示范文本,明确用人单位对劳动条件、劳动内容、工资报酬、职业危害告知等法定义务,指导用人单位与劳动者签订内容规范的劳动合同。二是要健全完善社会保障体系,进一步扩大社会保险覆盖面。要督促企业履行参保义务,落实股份制企业、中小型非公有制企业员工全员参保;切实做好中小私营企业、个体劳动者和灵活就业人员的参保扩面;针对临时工、失地农民、进城务工人员的特点,研究对策,依法、合理确定其参加社会保险的缴费水平和相应的保障待遇,提高他们参保的积极性,扩大各项社会保险覆盖面。三是要强化劳动保障监察,进一步维护劳动者合法权益。各级劳动保障部门要建立和完善日常及专项监察制度,定期对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行检查。严厉查处不签订劳动合同,不参加社会保险、不缴或欠缴保险费、超时加班、违反最低工资标准、不支付加班工资、使用童工等侵害劳动者权益的违法行为,维护劳动者合法权益。要加强农民工的维权工作,进一步畅通职工、农民工的维权渠道,建立健全职工困难帮扶和依法维权机制。法律援助机构要加强同工会组织的协调、合作,切实为职工提供无障碍法律服务和法律援助。有关单位要及时、有效地协调劳动关系,把劳资纠纷解决在萌芽状态,促进经济发展和社会和谐。

三、积极做好省运会筹备工作,努力展示黄石的良好形象和办会水平

承办湖北省第15届运动会是省委、省政府对黄石的信任和重托,也是宣传推介黄石、展示黄石形象的好机会。我们一定要举全市之力把这次运动会办好。根据筹备工作进展情况,当前要重点抓好以下几个方面的工作:一是要确保按时间进度完成场馆建设任务。市政府及相关部门要严格落实一把手责任制,盯紧时间节点,在保证质量的基础上,全力以赴加快工程建设进度,确保按时顺利通过省里验收,切实保障各项赛事的顺利进行。尤其是黄石奥体公园“一场两馆”的建设,事关省运会能否如期举行,各有关单位要及时破解制约工程进度的瓶颈,消除影响进度的不利因素。对届时不能完成建设任务、达不到赛事标准要求的,要实行严格问责。省运会组委会要加强协调、监督和督导,确保工程能够如期完成。二是要全力以赴备战参赛。体育部门要把参赛训练作为重要任务,科学制定训练方法,落实责任,做好保障,狠抓最后阶段的冲刺训练,进一步提升运动员竞技水平,充分展示黄石作为主办城市应有的体育水平。要加强实战训练和运动员思想教育,保证运动员在赛场上保持最佳状态,发挥最高水平。三是要突出抓好市场开发。市政府及各相关部门要充分学习借鉴发达国家、先进地区运用市场化的手段筹办体育赛事、运营体育场馆的好经验好做法,进一步解放思想,开动脑筋,积极探索运用市场化手段办赛的方法和途径。四是持续扩大社会宣传。要把省运会社会宣传工作摆上重要位置,精心策划形式多样的系列宣传活动,切实提高市民群众知晓率和社会各界参与度,努力在全市营造"办好省运会、当好东道主"的浓厚氛围。要加强对外宣传,抓住用好承办省运会的机遇,加强与省宣传部门、新闻媒体的沟通联系,充分利用各种媒体,把黄石的优势、亮点展现出来,增强人们对黄石的认识和了解。

四、加快生态(休闲)农业发展,努力实现农业产业结构的优化升级

   发展生态(休闲)农业是现代农业发展的必然趋势,是促进农民就业、增加农民收入的重要途径,是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要力量。市政府及相关部门要进一步提高认识,把发展生态(休闲)农业作为新常态下加快转变农业发展方式,调整优化农业结构,促进一二三产业融通互动,实现农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣稳定和城乡一体化发展的重要抓手。一是要科学编制规划,引导生态(休闲)农业有序发展。要把加强规划引导作为基础性工作来抓,以规划促规范,以规范促发展。要把生态(休闲)农业发展规划纳入市、县(市)区经济社会发展总体规划,并与土地利用总体规划、农业发展规划、生态功能区规划、城镇发展规划、旅游规划等相衔接,优化布局,因地制宜,确保我市生态(休闲)农业有序发展。二是要突出生态建设,引导生态(休闲)农业促进扶贫发展。要始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把生态建设放在发展现代农业的首要位置。要把扶贫开发与生态(休闲)农业发展有机结合起来,一手抓扶贫开发,一手抓生态(休闲)农业发展,大力推进生态扶贫。各地要因地制宜、发挥优势,大力发展生态(休闲)农业、林下经济、生态旅游等各具特色产业,使贫困群众尽快走上脱贫致富之路。三是要注重品牌培育, 引导生态(休闲)农业特色化发展。要开展好生态(休闲)农业与乡村旅游示范点创建活动,加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的生态(休闲)农业与乡村旅游精品点、精品休闲农庄、精品农家乐等,带动全市生态(休闲)农业规范有序发展。要重视农村文化资源挖掘,加强农业文化遗产和古村落、古民居的保护,发展具有文化内涵的休闲乡村,开发具有地方特色的休闲产品,促进乡土民俗文化的保护和传承。

各位委员、同志们,今年的时间即将过半,我们面临的任务还十分繁重。希望大家振奋精神,坚定信心,团结一致,真抓实干,坚持一手抓“两学一做”学习教育,一手抓依法履职尽责,着力推动年度工作要点、立法计划和监督计划的落实,努力实现人大常委会今年各项工作再上新台阶,圆满完成年度既定目标任务。

时间:2016年07月04日
 
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