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黄石市人民代表大会关于加强老城区基础设施建设进一步完善城市功能的决定

    为改善城市人居环境、增强城市承载能力、提高城市品位,现就加强我市老城区(指黄石港、西塞山、下陆、铁山四城区所辖区域)基础设施建设,进一步完善城市功能,作出如下决定:

一、加强老城区基础设施建设的重要意义

加强老城区基础设施建设,是建设“幸福宜居黄石”的迫切需要。近年来,我市抢抓国家实施长江经济带发展战略和城市转型发展机遇,着力加大城区基础设施建设力度,全市城区基础设施规模逐步扩大、功能日趋完善。但与广大市民的实际需求相比,我市老城区还存在基础设施不配套、功能不完善、布局不合理、建设标准不高等诸多问题,已成为影响城区居民工作和生活的“短板”。加强老城区基础设施建设,进一步完善城市功能,已成为广大人民群众追求幸福生活的迫切需要。

加强老城区基础设施建设,是建设“区域性中心城市”的重要支撑。根据国务院最近批复的黄石市城市总体规划,黄石城市发展定位是:长江中游城市群区域性中心城市。实现这一目标,必须加大老城区基础设施建设力度,加快实现城区间、县市间、各组团和功能区间城市道路、市政设施、公共服务等各类基础设施的合理布局和互联互通,充分发挥老城区的核心辐射作用,从而带动黄石全域发展,为“区域性中心城市”建设提供重要支撑。

加强老城区基础设施建设,是建设“生态文明示范区”的客观要求。作为一个工矿城市,黄石在生态环保方面的历史欠账很多。加强生态环保建设,着力解决老城区污水处理、垃圾处理、园林绿化等方面的突出问题,是认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,统筹做好城乡规划、建设和管理工作,逐步把我市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明现代化城市的客观要求。

二、加强老城区基础设施建设的目标任务

加强老城区基础设施建设,要始终围绕长江中游城市群区域性中心城市的发展定位和全域黄石的发展要求,坚持科学规划、统筹发展,以人为本、和谐发展,建管并重、协调发展,低碳生态、绿色发展的基本原则和信息化、智能化的发展方向,以加强道路交通设施、停车设施、市政环卫设施、公共绿地与文化旅游设施、公共服务设施等基础设施建设为重点,以构建布局合理、功能齐全、设施先进的城市基础设施体系为目标,努力营造生态环境优美、居民生活方便、宜居宜业宜游的城市环境。

加强道路交通设施建设。注重完善老城区路网布局,着力解决老城区进出不畅和交通拥堵问题。重点实施沿江大道、磁湖湖底隧道、桂林路延伸至大泉路、苏州路延伸至老下陆、光谷大道延伸至下陆等主要城区交通干道建设,实现老城区之间的互联互通和快速通达。加强城区重点区域高架桥、立交桥、地下通道等立体交通设施的建设,实现城市路网大循环和微循环的有机结合,有效缓解老城区行车难问题。实施公共交通优先发展战略,加快发展城市快速公共交通和轨道交通系统,科学规划合理布局充电设施,为市民提供方便、舒适、快捷的公共交通服务。加快城市步道和自行车绿道建设,切实改善居民出行环境,满足绿色、安全、便捷的出行需求。

加强停车设施建设。加强老城区停车场规划建设,新建居民小区、城市综合体、大型商住建筑必须严格依据规划配套建设地面和地下停车场,提高停车位配建标准,增加停车位的供给。加大行政执法力度,实现老城区现有建筑地下停车场的功能归位,盘活存量停车资源。针对老城区人口密集区域停车设施不足的问题,可将部分地下人防设施作为临时地下停车场;大力支持立体停车场建设。加快智能停车引导系统建设,建立统一的停车场信息发布、查询和监督管理服务平台。

加强市政和环卫设施建设。加快老城区供水设施建设改造,提高供水能力,确保饮水安全。加快老城区排水设施维护改造,全面提高防涝排渍、防洪减灾能力。科学制定老城区污水处理、垃圾转运、公厕等市政环卫设施规划,加快科学选址,加大建设力度。围绕实现城区污水集中处理率达到95%以上的目标,加强污水管网建设,实施雨污分流工程,推进城区污水处理厂改造工程和污水泵站建设,尽快实现下陆、铁山污水管网与大冶城西北污水处理厂的对接连通。健全生活垃圾收集、运输和处置体系,降低垃圾收运成本,提高收运水平。大力推进垃圾分类收集和资源化利用,推动生活垃圾资源化回收、规模化利用和产业化发展,全面实现老城区生活垃圾无害化处理。

加强公共绿地与文化旅游设施建设。优化城市生态绿地布局,重点推进沿山、沿江、环湖滨水景观及城市绿道建设,到“十三五”末,新建新增一批公园绿地,力争人均公园绿地面积达到18平方米以上,建成区绿化覆盖率达到40%以上。加快建设环磁湖专用绿道和连接磁湖周边景点的混合绿道,完善环磁湖景观节点、入口广场及停车场等设施。积极推进国家历史文化名城创建,依法保护好华新水泥厂旧址、汉冶萍高炉遗址、大冶铁矿东露天采场遗址(“天坑”)等工业文化遗址和西塞神舟会等非物质文化遗产,传承城市历史文脉,加强西塞山、黄荆山、大众山、东方山等森林资源的保护与利用,推动黄石城市文化旅游发展。大力新建社区文化体育场所,配套完善健身设施,方便群众参与健身、休闲娱乐活动。

加强公共服务设施建设。注重加强老城区科教文卫体和公共安全、消防及社区服务等公共服务设施的合理布局和建设,重点解决老城区教育资源和医疗卫生服务设施布局不合理、发展不平衡、信息化建设滞后,农贸市场布点少、档次低,老旧高层楼房电梯加装不到位等问题,有效缓解老城区居民就学、看病、购物、出行等难题,不断提高公共服务能力和水平。

三、加强老城区基础设施建设的保障措施

加大统筹规划力度。市政府要结合黄石市“十三五”规划和城市总体规划,统筹制定老城区基础设施建设五年规划和年度工作计划。五年规划要注重宏观性和战略性,切实加强市政基础设施与公共服务设施的统筹,老城区与新城区的统筹,城区与大冶、阳新的统筹,充分发挥规划对老城区基础设施建设的引领作用和制约作用。年度工作计划要明确具体项目、责任单位、投资总额、时间进度,每年主动向市人大常委会报告,并在媒体公布。

加大综合开发力度。依据城市总体规划,加快棚户区、城中村改造步伐,统筹利用棚改区、城中村腾退土地,实施园林绿化、环境卫生等基础设施和医疗、教育、文化、社区服务等公共服务设施建设,提升城市功能。加大旧城综合整治力度,严禁在城区人口密集区搞独栋楼盘的开发,重点加大城市道口、背街小巷的改造力度,提升城市品位和形象。注重老城区地下空间利用,进一步统筹地下空间的规划、建设和管理,结合新建小区建设、旧城改造、道路新(改、扩)建,因地制宜推进老城区地下综合管网建设。加快海绵城市建设,改造升级老城区城市排水系统,有效控制地表径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化。

加大资金投入力度。多渠道筹措资金,投入老城区基础设施建设和改造。加大对上争取力度,充分利用国家支持资源枯竭型城市转型发展和工矿区、棚户区、城中村改造的政策机遇,积极向上争取政策资金。加大财政预算投入力度,市区两级财政部门要安排适量的资金用于老城区基础设施建设与维护,并确保每年有所增长。要充分利用市城投、交投、众邦等投融资平台,通过政策贷款、商业贷款、发行债券等方式筹集资金,用于老城区基础设施建设。要大力推行PPP模式,鼓励社会资本参与城市基础设施建设。

加大城市管理力度。市政府要创新城市管理模式,加大城市管理力度,采取政府购买服务等方式,推进城市管理社会化、市场化改革,建立和完善城市管理长效机制。既要注重推进老城区基础设施建设,也要加强对基础设施的维护和保养,切实做到建设和维护并重;既要注重推进项目建设,也要加强对项目建设资金的管理,切实做到项目和资金并重;既要注重立足市域加强行业管理,也要落实责任实行属地管理,切实做到行业和区域并重;既要注重强化传统管理手段,也要大力构建城市管理大数据平台,推进智慧黄石建设,切实做到传统管理和信息化管理并重。进一步加强市民文明教育,提高文明素质,持之以恒地实施城市“洁绿亮美”工程,不断提升城市文明形象和城市综合竞争力。

加大监督检查力度。加强人大监督,充分发挥人大依法监督的职能作用,综合运用调研、视察、检查、工作评议等多种监督方式,加大对决定执行情况的监督检查,确保决定落到实处。加强行政监督,把老城区基础设施建设纳入市政府量质化考核体系,从严考核,严格责任追究。加强舆论监督,报纸、电视台、网络等媒体要跟踪报道决定的执行情况,促进项目建设的质量、进度、安全和效益,对执行不力的单位和个人要进行曝光。加强群众监督,对涉及民生的老城区重大基础设施建设项目,要适时向社会公告,广泛征求广大市民意见。

老城区基础设施的建设和完善是一项重要民生工程,也是推动城市可持续发展的重要支撑。全市广大干部群众要在市委的坚强领导下,勇于担当、善于作为,求真务实、锐意进取,科学谋划、系统推进,高标准高水平推进老城区基础设施建设,为把黄石建成长江中游城市群区域性中心城市作出新的更大贡献

发稿时间:2017年06月14日
 
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